发展乡村旅游促进农民-增收课题研究

       农民问题一直是我国“三农”（农业、农村、农民）的核心内容之一，其中最为重要的一点就是农民收入可持续增长问题。经过20多年的改革开放，虽然我国农业已经进入一个新的发展阶段，农业的综合生产能力已经基本满足现阶段农民对农产品的需求；但新阶段也出现了一些新问题，农民增产不能相应增收，农民收入增长困难成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。在2004年至2013年的十年里，中共中央连续十年下发“中央一号”文件关注“三农”问题，都重申了农民增收的重要性和迫切性，也坦陈了农民增收问题的难度。

       广西的农民收入水平在不断提高，但与全国农民收入平均水平的差距还在扩大；此外，广西城乡居民的收入差距扩大步伐虽有所放缓，但仍高于全国平均水平。在《关于印发广西农民人均纯收入倍增计划的通知》（桂政发[2013]9号）中指出，到2020年广西农民人均纯收入比2010年翻1.88番，达到全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。此外，在《关于加快旅游业跨越发展的决定》（桂发[2013]9号）中明确，始终把富民增收作为加快旅游业跨越发展的出发点和落脚点之一，把旅游产业培育成为广西战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为与全国同步全面建成小康社会做出更大贡献。由此可见，如何促进农民增收是广西当前一个紧迫的战略性问题；而且，要解决广西农民增收可持续增长这一问题，不仅要明晰农民增收的难点何在，更要突破惯性思维，以创新的理念破解难题， 以不同产业的融合寻找破解思路。

       本文将在深入剖析制约农民收入增长的深层次原因、并系统分析乡村旅游发展与促进农民增收的形势及存在问题的基础上，以促进农民增收长效对策研究给予的启示为参考，提出广西乡村旅游发展促进农民增收的对策，为广西相关政府部门在解决农民增收问题决策时提供参考，为广西探索富民增收有效途径开启新的思路。

       一、研究目的
       根据乡村旅游和农民收入相关概念，系统分析乡村旅游发展与促进农民增收的形势及存在问题，剖析制约农民收入增长的深层次原因，全面梳理乡村旅游与农民增收的关系，挖掘乡村旅游促进农民增收的主要途径，提出广西乡村旅游发展促进农民增收的对策，供广西有关部门制定相关规划、解决广西农民增收问题决策时参考，实现全面促进农民增收、改善农民生活、2020年达到全国平均水平、与全国同步全面建成小康社会的目标。

       二、研究意义
       农民收入问题，是事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。发展乡村旅游有利于提高农村资源的价值，促进农村第二、第三产业的发展，优化农村产业结构，大力推进农业增效和农民增收。因此，研究发展乡村旅游促进农民增收具有十分重要的意义。

       三、乡村旅游与农民增收关系分析
       乡村旅游是旅游业与农业合二为一的新兴产业，能够使生态效益转化为经济利益，成为充分利用资源、促进经济发展的手段，为农民增收开辟了新的途径。其中，游客对乡村旅游的需求是乡村旅游发展的源动力，目的地乡村社区提供的乡村旅游产品则是诱发动力，二者为乡村旅游的发展提供了基本的动力，推动着乡村旅游不断促进农民增收。

       （一）乡村旅游的需求分析
       在乡村旅游的需求方面，许多学者已经进行了内容广泛的研究，其中比较典型的有：杨旭的《开发“乡村旅游”势在必行》、杜江、向萍的《关于乡村旅游可持续发展的思考》、潘秋玲的《现阶段我国乡村旅游产品的共需特征及开发》等。通过对这些论文的归纳总结，可将乡村旅游需求分为客观需求、主观需求两部分。

       （二）乡村旅游的供给分析
       旅游资源是乡村旅游供给的基础条件。旅游资源能够对游客产生吸引力，是乡村旅游供给的依托条件和基础。一个乡村地区能否发展旅游，能否向旅游市场提供符合游客需求的旅游产品，在很大程度上与当地的旅游资源有关。一个地方的乡村旅游资源越丰富，独特性越强，当地社区则越有发展旅游的条件，可以为旅游市场提供高质量的旅游产品。例如广西龙胜的龙脊梯田、横县的油菜花等，不仅资源独特，且大面积成片分布，景色壮观，也因此吸引了大量游客前往观赏。
       此外，与旅游供给和旅游地发展密切相关的还有旅游资源的丰富性因素。一个地方的旅游资源类型多样，资源的组合情况良好，且分布比较集中，则这个地方可以开发出丰富多彩的乡村旅游产品，从而吸引游客、留住游客，并获得良好的经济效益。而如果一个乡村地方虽然具有某种独特性的旅游资源，但这种旅游资源在一定的区域普遍存在，则只有那些既拥有这种资源、同时又有其他旅游资源形成良好组合的地方才能成为有吸引力的旅游地。例如广西大新，不仅有明仕田园风光、南疆壮族风情，还拥有以德天跨国大瀑布为代表的中越边关山水风光，资源独特，组合度高，为大新带来了良好的经济效益。
       旅游资源在乡村旅游供给中具有非常重要的地位，而且资源的丰富性和组合情况都会对乡村旅游的发展起到重要的作用，它们影响旅游供给的丰富性和旅游地的发展。因此，在乡村旅游的开发中，必须将旅游资源的保护和合理开发置于中心地位。

       四、国内对促进农民增收长效对策的研究概述
       国内学者对农民增收的长效机制和模式理论进行了广泛而深入的研究，为农民增收长效机制的建立提供了许多思路，产生了许多积极而深远的影响。
（1）农业内部增收论。
（2）非农业带动论。
（3）合作组织论。
（4）农民权益保障论。
（5）产权制度改革论。
（6）促进农民就业论。
（7）农村基础设施投资论。
（8）城乡统筹发展论。
（9）技术革命论。
（10）政府财政支持增收论。
（11）财税制度改革论。
（12）加大资源投入力度论。
（13）综合推进论。

       五、广西乡村旅游促进农民增收长效机制系统
       在对广西乡村旅游发展促进农民增收进行SWOT分析后可知，广西具有种类齐全、覆盖面宽、特色突出、品位和组合度高的乡村旅游资源，而且具有我国现代国际乡村旅游诞生地——阳朔县，乡村旅游发展有一定的积累经验，再加上良好的区位优势和政府的大力支持，广西的乡村旅游有条件长效促进广西农民的持续增收。在前文对促进农民增收长效对策的思考的基础上，以下拟提出“广西乡村旅游促进农民增收长效机制系统”，为广西在发展乡村旅游、持续促进农民增收的实际工作决策中提供参考。

广西乡村旅游促进农民增收长效机制系统示意图
图10-1

“广西乡村旅游促进农民增收长效机制系统”是一个联动运行机制，包括目标子系统、动力子系统、决策子系统、执行子系统、保障子系统和监控子系统等要素子系统（如图10-1），体现了乡村旅游开发运行机理与促进农民增收机理的有机统一。

       六、广西乡村旅游促进农民增收长效机制系统“十二大黄金环节”