这是继2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）之后，以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。

近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。2015年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、温泉滑雪旅游、健康养生旅游、研学旅游等已成为旅游消费热点。

国家旅游局副局长吴文学表示，2015年上半年，国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长了9.9%；旅游收入实现了1.65万亿元，增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比增长4.5%，出境旅游6190万人次。从投资看，2015年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。从消费看，2015年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。

吴文学认为，开展乡村旅游扶贫工作，引导旅游消费，从几方面着手。一是研究制定《关于促进乡村旅游持续健康发展的若干意见》，目前正在征求相关部门意见。二是筹备召开全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。三是贯彻落实中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，加大实施“乡村旅游富民工程”。四是开展乡村旅游村官培训。五是重点推进精准扶贫工作。六是启动旅游区规划扶贫公益行动。

国家在促进旅游消费的同时，势必要考虑景区承载力问题。为防范旅游高峰期部分景区人满为患可能带来的旅游安全隐患，2013年颁布实施的《中华人民共和国旅游法》第四十五条明确要求，景区接待旅游者不得超过景区核定的最大承载量。制定和实施旅游者流量和控制方案，及时采取疏导、分流等措施。

吴文学说，根据此项规定，国家旅游局制定并下发了《景区最大承载量核定导则》旅游业行业标准，指导全国旅游景区开展最大承载量核定工作。2015年以来，国家旅游局和各地旅游部门积极组织旅游景区开展最大承载量核定培训工作，督促景区及其主管部门尽快核发定和公布最大承载量，及时出台最大承载量控制措施。

吴文学表示，已公布最大承载量的各旅游景区，要严格按照《旅游法》要求，强化最大承载量管理，依法实施最大承载量控制措施，切实提升景区旅游安全管理水平，确保游客人身财产安全。