第1章 总则
第1.0.1条 为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。
第1.0.2条 本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。
第1.0.3条 风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。
第1.0.4条 风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。
第1.0.5条 风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。并应遵循下列原则：
1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。
2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。
3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。
4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。
第1.0.6条 风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。
第1.0.7条 风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。
第2章 术语
第2.0.1条 风景名胜区
也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。
指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。
第2.0.2条 风景名胜区规划
也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。
第2.0.3条 风景资源
也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。
第2.0.4条 景物
指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。
第2.0.5条 景观
指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。
第2.0.6条 景点
由若干相互关联景物所构成、具有相对独立性和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。
第2.0.7条 景群
第2.0.8条 由若干相关景点所构成的景点群落或群体。
第2.0.9条 景区
在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。
第2.0.10条 风景线
也称景线。由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。
第2.0.11条 功能区
在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。
第2.0.12条 游人容量
第2.0.13条 在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。
第2.0.14条 在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。
第3章 一般规定
3.1 基础资料与现状分析
第3.1.1条 基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。
第3.1.2条 应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，取得完整、正确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。
第3.1.3条 基础资料调查类别，应符合表3.1.3的规定：
第3.1.4条 现状分析应包括：自然和历史人文特点；各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛盾的分析；风景区的生态、环境、社会与区域因素等五个方面。
第3.1.5条 现状分析结果，必须明确提出风景区发展的优势与动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方面内容。
3.2 风景资源评价
第3.2.1条 风景资源评价应包括：景源调查；景源筛选与分类；景源评分与分级；评价结论四部分。
第3.2.2条 风景资源评价原则应符合下列规定：
1.风景资源评价必须在真实资料的基础上，把现场踏查与资料分析相结合，实事求是地进行；
2.风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法，综合评价景源的特征；
3.根据风景资源的类别及其组合特点，应选择适当的评价单元和评价指标，对独特或濒危景源，宜作单独评价。
第3.2.3条 风景资源调查内容的分类，应符合表3.2.3的规定。
第3.2.4条 风景资源评价单元应以景源现状分布图为基础，根据规划范围大小和景源规模、内容、结构及其游赏方式等特征，划分若干层次的评价单元，并作出等级评价。
第3.2.5条 在省域、市域的风景区体系规划中，应对风景区、景区或景点作出等级评价。
第3.2.6条 在风景区的总体、分区、详细规划中，应对景点或景物作出等级评价。
第3.2.7条 风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析，评价指标的选择应符合表3.2.7的规定，并应符合下列规定：
1.对风景区或部分较大景区进行评价时，宜选用综合评价层指标；
2.对景点或景群进行评价时，宜选用项目评价层指标；
3.对景物进行评价时，宜在因子评价层指标中选择。
第3.2.8条 风景资源分级标准，必须符合下列规定：
1.景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三级、四级等五级；
2.应根据景源评价单元的特征，及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围，评出风景资源等级；
3.特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力；
4.一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；
5.二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；
6.三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力；
7.四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。
第3.2.9条 风景资源评价结论应由景源等级统计表、评价分析、特征概括等三部分组成。评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析；特征概括应表明风景资源的级别数量、类型特征及其综合特征。

3.3 范围、性质与发展目标
第3.3.1条 确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。
第3.3.2条 划定风景区范围的界限必须符合下列规定：
1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；
2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据；
3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。
第3.3.3条 风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。
第3.3.4条 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定性用词应突出重点、准确精炼。
第3.3.5条 风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：
1.贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则；
2.充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求；
3.因地制宜地处理人与自然的和谐关系；
4.使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。
3.4 分区、结构与布局
第3.4.1条 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循以下原则：
1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致；
2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致；
3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。
第3.4.2条 根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：
1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区；
2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；
3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；
4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。
第3.4.3条 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：
1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；
2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；
3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。
第3.4.4条 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km2时，应进行风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则：
1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益；
2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力；
3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力；
4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力；
5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。
第3.4.5条 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：
1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系；
2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；
3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；
4.构思新颖，体现地方和自身特色。
3.5 容量、人口及生态原则
第3.5.1条 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。并应符合下列规定：
1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定；
2.游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。
(1)一次性游人容量(亦称瞬时容量)，单位以“人/次”表示；
(2)游人容量，单位以“人次/日”表示；
(3)游人容量，单位以“人次/年”表示。
3.游人容量的计算方法宜分别采用：线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结果填入表3.5.1.1：
4.游人容量计算宜采用下列指标：
(1)线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m2/人。 
(2)面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中：
主景景点：50-100m2/人(景点面积)；
一般景点：100-100m2/人(景点面积)；
浴场海域：10-20m2/人(海拔0~-2以内水面)；
浴场沙滩：5-10m/人(海拔0~+2m以内沙滩)。
(3)卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。
5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游人容量。
第3.5.2条 风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量，并应符合下列规定： 
1.当规划地区的居住人口密度超过50人/km2时，宜测定用地的居民容量；
2.当规划地区的居住人口密度超过100人/km2时，必须测定用地的居民容量；
3.居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：淡水、用地、相关设施等。
第3.5.3条 风景区人口规模的预测应符合下列规定：
1.人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口；
2.一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量；
3.职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口；
4.居民人口应包括当地常住居民人口。
第3.5.4条 风景区内部的人口分布应符合下列原则：
1.根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制；
2.应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所；
3.防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境；
4.防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。
第3.5.5条 风景区的生态原则应符合下列规定：
1.制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标；
2.保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；
3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。
第3.5.6条 风景区的生态分区应符合下列原则：
1.应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明；
2.生态分区的一般标准应符合表3.5.6的规定；
3.按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容；
4.生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。
第3.5.7条 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定：
1.大气环境质量标准应符合GB3095-1996中规定的一级标准；
2.地面水环境质量一般应按CB3838-88中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行GB9667-88中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-82中规定的二类海水水质标准，生活饮用水标准应符合GB5749-85中的规定；
3.风景区室外允许噪声级应低于CB3096-93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值；
4.放射防护标准应符合GBJ8-74中规定的有关标准。
第4章 专项规划
4.1 保护培育规划
第4.1.1条 保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。
第4.1.2条 风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等，并应符合以下规定：
1.生态保护区的划分与保护规定：
(1)对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。
(2)在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。
2.自然景观保护区的划分与保护规定：
(1)对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。
(2)在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。
3.史迹保护区的划分与保护规定：
(1)在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。
(2)在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。
4.风景恢复区的划分与保护规定：
(1)对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。
(2)在风景恢复区内，可以采用必要技术措施与设施；应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。
5.风景游览区的划分与保护规定：
(1)对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。
(2)在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目；应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。
6.发展控制区的划分与保护规定：
(1)在风景区范围内，对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控制区。