政府官员：以规划引领 避免同质化竞争

       在我国旅游发展的初级阶段，发展旅游主要是建景点、景区、饭店和宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。然而，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要，国内许多地方已经开始探索实践。

“推进‘全域旅游'并不是到处建景点景区、宾馆酒店，恰恰相反，应该更加关注景点景区等项目建设的系统性和规划布局的合理性。”辽宁省旅游局局长郝春荣认为，推进“全域旅游”必须以规划引领，避免项目同质化竞争。“例如，有些地方一拥而上建设温泉项目，许多项目功能就像个澡堂子，档次不高，品类单一，产业链条因此也无法延伸，反而浪费了宝贵的资源。”

       郝春荣介绍说，目前辽宁省正在大力推进旅游发展由观光型向休闲度假并举转变、由客源地市场向旅游目的地市场转变、由行业管理向产业发展转变，同时将进一步优化旅游产业发展环境，使产业发展和环境治理协调同步。

“现在自助游在兴起，团队游在弱化，很多游客不会按照旅行社指定进行旅游，去看哪个景区、住哪个酒店、在哪里吃饭……完全按照游客自己的意愿和需求走。”山东省旅游局局长于凤贵介绍说，“我们提出‘处处是旅游环境'，在这种趋势下，‘全域旅游'就势在必行。”

       于凤贵表示，对于山东省而言，将顺应两大趋势，一个是业态转变的趋势，就是从观光度假向观光休闲度假结合的综合性旅游转变；另一个是市场转变的趋势，一方面要继续把一些好的资源保护好，满足传统的观光需求，另外一方面要大力发展度假产品和新业态。“现在我们正邀请世界旅游组织做山东旅游的综合规划，这是由省发展改革委牵头，这个规划不是一个简单的观光旅游度假规划，而是几个产业整合后的综合性产业规划，要融合文化、养老养生、中药康体、休闲农业等新业态。”

       从业者：发挥旅游+功能 与其他相关产业深度融合

       资料显示，2015年，我国旅游业直接投资超万亿，达10072亿元，同比增长42%，增幅扩大10个百分点，高于全国固定资产投资和第三产业投资增速30个百分点。在全国固定资产投资增速下滑、国内经济下行压力加大的情况下，旅游投资持续强劲增长，成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。

“对企业而言，‘全域旅游'大有可为。”首旅集团总裁刘毅说。

       首旅集团承担北京环球主题公园建设任务，公园及度假区规划占地4平方公里，先期建设占地1.59平方公里的一期工程，包括北京环球主题公园、城市大道、环球大酒店、诺金酒店四个项目。一期项目预计于2020年建成开园。

“环球项目不是一般的旅游项目，是一个科技、文化相融合的产业链项目。”首旅集团总裁刘毅解释说，从国外环球影城运营的情况看，主题公园游乐项目都包含了很高的科技含量，每一个景点都是故事，而故事本身就有文化积淀。“环球主题公园是一个产业链，从旅游纪念品到景区餐饮形成一个完成的产业。按照规划，环球主题公园将成为北京行政副中心的标志。”

“全域旅游'接地气，它能充分发挥旅游业的拉动力、融合能力、集成作用，为相关产业和领域发展提供平台。”在旅游业从业35年的上海春秋国际旅行社（集团）有限公司、春秋航空股份有限公司董事长王正华如此认为。

       王正华说，在景点旅游模式下，旅游从业人员只是导游、服务业等，而在“全域旅游”模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，他们由旁观者变为参与者和受益者。“通过旅游+功能，旅游发展成果能为全民共享。”

       专家：创新旅游发展规划 改革评价体系

       北京第二外国语学院中国旅游人才发展研究院副院长韩玉灵认为，发展“全域旅游”不能循传统思路，需要创新规划。

       韩玉灵说，要将旅游规划理念融入经济发展全局，创新经济社会发展规划理念，将旅游资源和其他资源合理配置。“‘全域旅游'模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外各种资源要素。例如，某个地方在设计建设地标性建筑时，应规划该建筑的旅游观光功能，并使之与建筑内外各类资源要素协调发展。”

       中国旅游智库秘书长、南开大学教授、现代旅游业发展协同创新中心主任石培华表示，发展“全域旅游”，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

       石培华建议，可以将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进“全域旅游”发展的合力；创新旅游数据征集、分析体系，按照旅游发展的新业态、新特点和新趋势设置评价体系。

“针对当前旅游消费存在的结构性矛盾，可以积极发展旅游新业态，推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、养老旅游基地等产品建设。”石培华说，我国大多数景任然处于门票经济，许多景区门票收入占总收入的40%以上。“发展新的旅游业态，全域是景区、处处是景观，虽然山水无偿，但服务有偿，可逐步摆脱对门票收入的依赖。”