2016年，北京市人均GDP已经达到1.7万美元，远远高于国家划定的贫困标准，但是仍然存在一些低收入农户和低收入村。今年上半年，北京市全力抓好低收入农户、低收入村精准识别工作，各区低收入农户、低收入村精准识别和建档立卡工作已基本完成。初步统计，共识别出7万余低收入农户、260个低收入村，其中许多是分布在远郊区和山区的传统村落，这为今后的旅游精准帮扶打下了基础。
 

       近年来，北京市在传统村落保护和旅游开发模式上开展先行先试。以延庆枊沟、密云干峪沟与古北水镇为代表，探索形成的“企业+合作社+农户”开发模式、“政府+企业”开发模式，在全国都具有开创性、示范性。目前正在实施的传统村落改造一本开发建议书、一本地图折页、一个移动式咨询站、一个生态厕所、一个免费WIFI站“五个一”的工程也将有效提升乡村旅游的发展。
 

       近两年，北京市一直在探索如何更好地推进传统村落保护、旅游开发与旅游扶贫三者有机结合，产生更大的社会效益、经济效益、生态效益、文化效益。在去年召开的北京传统村落旅游发展研讨暨项目推介会上，与会的相关领导、专家和学者指出了北京传统村落保护开发面临的一些困难和问题：其一，有的“空心化”趋势明显；其二，有的因规划跟不上，导致村落保护仍处于自发状态；其三，有的在推进新农村建设和传统村落保护上统筹不够；其四，还有的缺乏保护资金和技术力量，文化内涵挖掘不深。究其根源，大家普遍认为，农村土地性质和产权是制约传统村落旅游发展的“瓶颈”。
 

       在强化首都核心功能和土地指标红线的大背景下，认真贯彻落实中央深化农村改革精神，积极推进集体经营性建设用地入市试点工作、创新传统村落保护开发模式很有必要，也将为促进低收入农户增收提供新的实践空间。
 

       当下，北京处于城乡一体化发展、传统村落保护利用和旅游整体开发的系统推进阶段。推进传统村落保护开发，促进低收入农户增收和低收入村发展，需要进一步开拓思路，注重把握以下5点：
 

       一是推进传统村落保护和开发要遵循市场规律，用好市场的力量，依法稳妥地推进土地变性、确保产权清晰是核心和关键。只有这样，才能充分调动投资方的积极性，避免雷声大、雨点小。
 

       二是加强传统村落保护开发离不开政府的扶持引导，特别是政策障碍应当先行突破，否则很难获得社会资本和相关机构的青睐，创新合作模式也缺乏动力。
 

       三是应结合正在推进的新农村建设和美丽乡村建设，探索创新农村集体土地流转、宅基地流转、房地分离等政策，吸引社会资本和民间资本进入。
 

       四是充分尊重农民意愿，积极调动他们参与传统村落保护开发的积极性和创造性。无论土地制度怎么改革、支持政策如何创新、传统村落保护开发怎样推进，都不能动农民的“奶酪”。
 

       五是传统村落是不可再生的历史文化资源。加强传统村落保护开发，必须传承好北京古都风貌这张“金名片”。
 

       北京推进传统村落保护开发，具有得天独厚的人才优势、市场优势和媒体优势。北京市探索推进的传统村落保护开发与促进低收入农户增收的“共赢”模式，是一条共融共生、具有可持续发展后劲的新路。
 

    （作者单位：北京市旅游发展委员会）