推进边境旅游试验区发展必须以新理念指导边境旅游大发展、以新思路描绘建设新蓝图、以新路径开创发展新局面。要把全域旅游作为推动协调发展的方向，调动各方面共建共赢，推动边境旅游在供给、区域、资源、要素上互相平衡，引导历史文化游、红色记忆游、城市风光游、俄蒙风情游、自然风光游同步推进，做好“旅游+”文章，加快各大要素深度融合。边境旅游本质是对异域文化的体验，要着力把游客从景区景点引入全域，让游客与居民互动，实现游客、居民、市场三个主体都满意。

倡导绿色，绘就边境旅游发展新底色。要把绿色理念贯穿到边境旅游的规划设计、开发建设、经营服务、宣传营销等各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原、湖泊、湿地、冰雪等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低生态保护的压力，使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动。

厚植开放，拓展边境旅游发展新空间。通过边境旅游业开放开发，为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生机遇。要完善开放通道、开放平台，优化开放机制，深入实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围，实现互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。

推进共享，催生边境旅游发展新动能。在旅游项目设计开发中，把解决群众就业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求，进一步加快脱贫步伐，让群众充分享受旅游发展红利;进一步激发社会各界关心旅游、支持旅游、参与旅游的热情，形成发展旅游的强大合力;进一步增强广大群众珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使满洲里更具亲和力和吸引力。

全面贯彻国家推进边境旅游发展的部署要求，以边境旅游试验区建设为引领，加快探索旅游扩大开放政策，构建产业发展政策体系、旅游产业促进新模式，完善旅游服务管理体系等经验做法，实现边境旅游在满足民生需求、实现社会和谐、平衡区域发展、促进文化发展、保护生态环境、提升国家形象等功能，促进口岸边疆地区由跨境旅游通道向重要旅游目的地转变。

一是要不断强化顶层设计。推进实施“边境旅游富民”战略，高标准编制边境旅游试验区规划，以旅游规划引领“多规合一”，建立试验区推进机制，积极争取配套政策，强化政策集成和创新，加快形成试验区全域规划、全业融合发展模式，实现边境旅游高质量发展。加强对俄蒙旅游交流合作，完善跨境旅游合作机制，构建多层次、多维度的旅游发展、人员往来便利化对接的机制，加大开发连接俄蒙、辐射内地的跨境旅游产品，深化与俄蒙毗邻地区旅游市场、产品、信息、服务融合发展，推动旅游企业“走出去”，加大缔结国际旅游伙伴城市力度。

二是要创新边境旅游管理体系。切实用足旅游扩大开放政策，优化出入境管理制度，实施出入境游客“一站式作业”通关模式，促进自驾车旅游往来和团体旅游便利化，科学合理规划边境旅游线路，推动进一步放宽中俄互免团体旅游签证。积极构建产业发展政策体系，支持旅游投资和创业，有序放开与边境旅游相关的服务业领域准入限制，提高边境旅游投资便利化水平。

三是要创新边境旅游体制机制。探索建立与“一带一路”沿线国家城市旅游合作新机制。充分发挥口岸落地签证、边境旅游异地办照和ATA单证册政策效应，让出入境旅游更加便利。全面推进依法治旅，探索实施旅游综合监管执法模式，完善与周边国家的联合执法机制。建立以信用为核心的新型市场监管体制，建立涉旅企业、人员信用记录，实施信用分级监管，建立旅游领域违法失信“黑名单”及其管理制度。建立旅游专家智库，采取灵活方式引进高端人才和优秀经营管理者，探索建立与俄蒙毗邻地区间旅游人才培养合作交流机制。加强旅游安全能力建设，优化旅游应急处置机制和安全预警制度，完善出境旅游服务保障体系，探索建立国际旅游风险防范及快速处置机制。

四是要突出打造全域旅游产品。全面提高旅游要素配置水平，推动旅游与城市建设、口岸经济、文化产业和生态保护融合发展，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的发展格局。深度实施“旅游+”战略，促进旅游与会展、体育、健康、养老等新业态融合发展。发挥俄蒙风情和冰雪文化优势，以冬季旅游节庆活动为平台，努力办好国际冰雪节和美丽使者大赛，持续培育冬季旅游亮点。通过延长旅游季节、丰富旅游内涵，补齐冬季旅游的短板。

五是要大力打造特色旅游品牌。以满洲里边境旅游试验区建设为契机，与俄蒙毗邻地区联合深度开发万里茶道、和平之旅、“三湖”之旅(呼伦湖、贝加尔湖、库苏古尔湖)等精品旅游线路。大力发展文化旅游，打造特色文化旅游品牌。着重提升红色旅游，发挥满洲里作为全国100个红色经典景区的优势，发掘、保护、建设红色景区，打造祖国北大门红色旅游特色品牌。

六是要全方位做好配套服务。大力改善旅游环境，完善旅游交通水平，深入实施“厕所革命”，做好停车场、自驾游营地、游客集散中心建设、特色民族文化娱乐项目、民族旅游商品、特色文化街区等旅游基础设施和服务设施建设。