《报告》突出强调了今年我国发展面临的风险挑战和新的经济下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，文旅产业尤其如此。《报告》明确提出，“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜”。由于疫情仍有反复尤其是境外疫情输入压力持续加大，加之国际形势、经济周期等多重影响，文旅产业受严重影响持续时间两年有余，而文旅产业体量大，2020年文旅产业增加值占GDP比重合计接近8.5%，要加大对文旅企业的支持力度，才能减缓进而改变文旅产业下行态势。结合《报告》内容，重点做好以下减负纾困工作：尽快落实小微文旅企业所得税再减半征收、增值税留抵退税制度；提升文旅企业普惠小微贷、信用贷比重，加快税务等单位与金融机构共享文旅企业信用信息，扩大政府性融资担保对小微文旅企业覆盖面；用好3.65万亿地方政府专项债券，支持有潜力的文旅项目融资建设；对文旅企业用电实行阶段性优惠政策，加大拖欠账款清理力度，提高中小微文旅企业失业保险稳岗返还比例。

　　《报告》提出要“今年坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力”，“更好发挥政府作用”。近年来，随着“放管服”改革持续推进，各级地方政府持续优化文旅企业服务，根据对文旅企业的调研，文旅企业对政府服务满意度有所提升，但在服务质量、效能上仍有较大的提升空间。结合《报告》内容，重点做好以下文旅产业深化改革工作：推动文旅产业政务数据共享，发挥大数据在促进文旅企业政务在线办理、申请信贷和融资等方面的作用；推动工商、人力社保、税务、市场监管等窗口部门在园区或其他文旅企业集中区域联合办公，实现政务服务事项集成化、贴身化办理；完成国有文化企业改革三年行动任务，推动国有文化企业数字化转型；制定文旅产业政策规划多听文旅企业意见，提高政策规划有效性。

　　《报告》强调今年要“深入实施创新驱动发展战略”，“实施国家战略性新兴产业集群工程”，“着力培育‘专精特新’企业”。根据国家统计局数据，2021年数字文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入39623亿元，比上年增长18.9%，两年平均增长20.5%，高于文化企业平均水平11.6个百分点，占文化企业营业收入的比重为33.3%。可见数字文化产业正日益成为文化产业发展的增长点和坚实支撑。结合《报告》内容，重点做好以下数字文旅产业发展工作：落实好科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%等各类创新激励政策，促进文旅企业加大研发投入；支持长三角、粤港澳大湾区等区域数字创意产业基础较好的区域积极参与国家战略性新兴产业集群工程，支持以数字文化产业为主导产业的园区创建国家级文化产业示范园区；培育“专精特新”文旅企业，建立优质文旅企业库，支持有核心技术的数字文旅企业通过北交所、科创板等上市。

　　《报告》用相当篇幅部署乡村振兴相关工作，提出“促进乡村全面振兴”，“接续推进脱贫地区发展”，“支持脱贫地区发展特色产业”。乡村已经由精准扶贫向全面振兴转变，乡村全面振兴离不开文化振兴，而且文旅产业是相对偏远但拥有特色文旅资源的乡村发展特色产业的重要方向甚至是部分乡村的唯一选择。结合《报告》内容，重点做好以下文旅赋能乡村振兴工作：围绕160个国家乡村振兴重点帮扶县，支持文旅资源丰富、环境优美、交通便捷的乡村，重点发展乡村旅游，打造乡村文旅IP，提升文化氛围和旅游体验，开展新媒体营销；深化东西部乡村定点帮扶，发挥全国乡村旅游重点村对其他乡村的帮扶作用；增强乡村地域范围内特色文旅产业园区、基地、景区、度假区等载体内双创平台服务效能，推动乡村文旅就业创业；开展乡村文旅专业人才培训，增强乡村文旅人才专业化能力，促进资源对接。

　　《报告》提出要“不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。根据《2021中国文化及相关产业统计年鉴》，2020年我国文化产品进出口总额1086.9亿美元，出口总额为972亿美元，贸易顺差高达857.1亿美元，但出口额首次下降。因此，要加快发展对外文化和旅游贸易，拓展海外市场。结合《报告》内容，重点做好以下文旅贸易工作：扩大出口信用保险对中小微外贸文旅企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，助力文旅外贸降成本、提效率；加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓、文旅贸易促进中心；推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定；重点促进影视、游戏等数字文化贸易；依托自贸区、海南自贸港等建设，推动特殊优惠政策在文旅产业领域应用。

　　《报告》提出要“坚定实施扩大内需战略”，“打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力”。疫情对文旅产业产生的严重影响主要在于一方面疫情反复及防控政策影响了线下客流，另外一方面疫情对经济的影响导致居民文旅消费能力和意愿下滑。结合《报告》内容，重点做好以下文旅消费促进工作：提高疫情防控的精准性，防止层层加码的防控政策对文旅产业产生不必要影响；持续推进文旅消费示范城市、夜间文旅消费集聚区建设，丰富文旅产品和服务，加大政府引导资金对居民文旅消费的撬动作用；支持发展高品质近郊游、露营基地等文旅项目，一定程度上减轻疫情导致的暂停跨省旅游影响；推动文旅产业线上线下深入融合，鼓励发展以线上文旅IP为主题的线下沉浸式文旅项目。

　　《报告》提出要“加强生态环境综合治理”，“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案”。文旅产业涉及细分行业众多，2020年文化制造业增加值仍然占据文化产业增加值的26.1%，尤其是文化用纸、油墨、颜料等文化用品生产以及书报印刷会对环境产生一定程度的污染；此外，旅游产业当中的交通、餐饮、住宿等对碳排放、环境污染也会造成一定的压力。因此，结合《报告》内容，文旅产业要重点做好以下绿色低碳发展工作：制定文旅产业领域的碳达峰工作行动方案，指导全产业领域尤其是文化制造业和旅游业稳步有序推进低碳转型；推进绿色低碳技术在文旅产业领域的推广应用，建设绿色制造和服务体系；推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

　　《报告》提出要“增强区域发展平衡性协调性，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。相对于我国经济整体发展，文旅产业的东西差异、区域不均衡性更为明显。结合《报告》内容，从以下方面促进文旅产业协调发展：建立文化产业园区、旅游度假区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区等各类主体协作体，加强信息、技术、市场、管理等方面的交流合作；推动东部地区各类主体和中西部地区同类主体形成“结对子”合作关系，对于对口帮扶成效显著的，在品牌认定、项目建设、资金支持等方面给予适度倾斜；支持欠发达地区在区域重点城市建设文旅产业离岸孵化器，充分利用重点城市产业资源，带动当地文旅产业发展。

转载（作者：曾繁文 中国人民大学文化产业研究院执行院长）